高級檢索

索 引 號
07B060215202100820
信息所屬單位
發展規劃司
信息名稱
關于政協第十三屆全國委員會第四次會議第0581號(農業水利類051號)提案答復的函
文  號
生效日期
發布日期
2021年09月06日
內容概述
關于政協第十三屆全國委員會第四次會議第0581號(農業水利類051號)提案答復的函
索 引 號
07B060215202100820
信息名稱
關于政協第十三屆全國委員會第四次會議第0581號(農業水利類051號)提案答復的函
文  號
信息所屬單位
發展規劃司
生效日期
發布日期
2021年09月06日
內容概述
關于政協第十三屆全國委員會第四次會議第0581號(農業水利類051號)提案答復的函

關于政協第十三屆全國委員會第四次會議第0581號(農業水利類051號)提案答復的函

發布時間:2021年09月06日

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 楊玉成委員:

  您提出的關于做好扶貧搬遷安置區產業扶持工作的提案收悉。經商國家鄉村振興局,現答復如下。 

  一、關于鼓勵龍頭企業入駐幫扶,帶動園區產業發展 

  近年來,農業農村部會同有關部門,強化政策扶持,推進集聚融合,統籌支持易地扶貧搬遷安置區園區產業發展,取得了明顯成效。2018年,農業農村部聯合國家發展改革委等8部門印發《關于實施產業扶貧三年攻堅行動的意見》,明確將易地扶貧搬遷安置區納入扶貧產業園體系,推進農產品加工產能向貧困縣縣城、重點鄉鎮、易地扶貧搬遷安置區集中集聚,支持建設農產品加工園等各類產業園區。截至2020年,已在脫貧地區批準創建國家現代農業產業園89個,推動脫貧地區創建縣級以上各類扶貧產業園2100多個,脫貧縣符合條件的安置區已納入產業園體系。在產業園建設過程中,鼓勵地方利用中央補助資金,出臺土地、金融、稅收、用地等優惠政策,引導龍頭企業等新型主體入駐園區、集聚發展,通過產業協作、務工就業、股份合作等方式帶動搬遷群眾等穩定增收。 

  二、關于推動一二三產業融合發展、增強致富增收能力 

  近年來,農業農村部積極整合資源,加大支持力度,引領推動脫貧地區一二三產業融合發展。一方面,促進主體融合。2019年以來,安排財政專項資金,實施家庭農場培育計劃和農民合作社規范提升行動,支持發展龍頭企業牽頭、家庭農場和農民合作社跟進、廣大小農戶參與的農業產業化聯合體。目前,全國已登記家庭農場300多萬家、農民合作社225萬家、縣級以上龍頭企業9萬家,培育農業產業化聯合體7000多個。另一方面,推進業態融合。推動現代農業產業園、農業產業強鎮、優勢特色產業集群建設等產業融合發展項目向貧困地區傾斜,統籌支持易地扶貧搬遷安置區農產品初加工、精深加工、倉儲保鮮冷鏈物流設施建設。引導龍頭企業等新型經營主體跨界配置農業和現代產業要素,促進農業生產與加工、流通、銷售、旅游等產業相互連接、交叉融合,增強產業融合發展新動能。2020年,全國鄉村休閑旅游營業收入超過6000億元,農產品網絡銷售額達6100多億元。 

  三、關于打造扶貧產業體系,促進產業可持續發展 

  農業農村部高度重視脫貧地區特色產業可持續發展。今年以來,會同國家發展改革委、財政部等部門出臺《關于推動脫貧地區特色產業可持續發展的指導意見》,提出了“十四五”推動脫貧地區特色產業發展一系列政策舉措。一是強化產業發展規劃引領。要求脫貧地區依托資源優勢和產業發展基礎,編制“十四五”特色產業發展規劃。引導資金、技術、人才、信息向脫貧地區聚集,發展“一縣一業”,培育壯大主導產業。堅持脫貧村和非貧困村、脫貧戶和非貧困戶一體規劃、協同推進,并將易地扶貧搬遷安置區產業發展納入規劃。二是穩定并加強產業扶持政策。明確中央財政銜接推進鄉村振興補助資金重點支持脫貧地區特色產業、并逐年提高資金占比,脫貧縣統籌整合使用財政涉農資金優先支持特色產業發展,農業生產發展資金等中央財政相關轉移支付繼續傾斜支持脫貧地區產業發展。地方設立的鄉村振興基金,重點支持鄉村產業發展、并向脫貧地區傾斜。三是強化產業發展服務支撐。健全產銷銜接、技術服務、聯農帶農、風險防范機制,在脫貧地區實施消費幫扶,開展特色農產品展示展銷共同行動,繼續設立產業技術專家組,全面實施農技推廣特聘計劃,加大對新型經營主體的培育扶持,推動各類主體更好帶動脫貧戶、小農戶發展現代農業。此外,繼續完善脫貧地區網絡覆蓋,支持一批數字鄉村重點幫扶脫貧縣,認定一批農業農村信息化示范基地,提升脫貧地區特色產業信息化、數字化水平。 

  四、關于完善利益聯結機制,確保農戶穩定增收 

  近年來,農業農村部加大指導力度、強化典型示范,推進脫貧地區發展企農契約型、利益分紅型、股份合作型等合作模式,切實把就業機會和產業增值收益更多留在當地、留給農民。一是探索健全利益聯結機制。指導脫貧地區構建“龍頭企業+合作社+貧困戶”帶貧模式,引導新型經營主體通過訂單生產、土地流轉、就地務工、股份合作、資產租賃等方式,與脫貧戶合理分享產業增值收益。截至2020年底,超過72%的脫貧戶實現了新型經營主體帶動,四川省蒼溪縣“四保四分紅”、河北省灤平縣“一地生四金”等帶貧模式在全國得到廣泛推廣。二是培育壯大集體經濟。2015年至2020年,先后組織開展5批農村集體產權制度改革試點,481個脫貧縣已被納入試點范圍,指導脫貧村立足區位條件和資源稟賦,因地制宜確定主導產業和經營模式,探索多樣化的集體經濟發展模式。2019年,印發《關于進一步做好貧困地區集體經濟薄弱村發展提升工作的通知》,指導脫貧村探索通過盤活集體資產、入股或參股、量化資產收益等方式,盤活資產資源要素,增加集體收入。三是完善集體資產收益分配機制。2017年,財政部會同農業部、國務院扶貧辦下發《關于做好財政支農資金支持資產收益扶貧工作的通知》,明確用于資產收益扶貧的財政投入所形成的資產,其收益權優先分配給貧困村和貧困戶。特別是創新安置點資產收益使用管理,允許各地按照相關規定將安置區扶貧項目資產折股量化,收益分紅用于支持搬遷群眾發展產業和創業就業。 

  推動易地扶貧搬遷后續產業發展,是確保搬遷群眾穩得住、能致富的重要支撐。今年4月,國家發展改革委牽頭制定出臺《關于切實做好易地扶貧搬遷后續扶持工作鞏固拓展脫貧攻堅成果的指導意見》,農業農村部牽頭制定出臺《關于推動脫貧地區特色產業可持續發展的指導意見》,對持續推進易地扶貧搬遷安置區產業發展工作作出了部署安排。下一步,將重點做好以下工作:一是強化規劃引導。指導脫貧地區制定“十四五”農業發展規劃,將安置區特色產業發展納入其中,圍繞當地資源稟賦和市場需求,進一步明確產業發展重點、實施路徑和配套支持政策,引導項目、資金、科技、人才等向產業發展集聚,加快全產業鏈開發,持續增強產業穩定帶農增收能力。二是提升產業發展質量。支持有條件的城鎮大中型安置點提升、新建一批配套產業園區、農產品倉儲保鮮冷鏈基地,鼓勵和引導農村小微型安置點發展特色種養、農林畜產品加工等產業,支持有條件的安置區立足當地資源特色,積極發展現代特色種養業和鄉村旅游等新產業新業態。大力引進培育龍頭企業,重點發展農產品加工流通業,構建“龍頭企業+合作社+搬遷戶”利益聯結機制,帶動搬遷群眾發展產業、在園區實現就業,切實分享產業發展紅利。三是強化搬遷群眾權益保護。做好搬遷群眾原住地承包耕地、林地等確權登記頒證工作,確保搬遷后依法享有的承包權益不變,繼續按規定享受各類農牧業補貼和生態補償等政策。加強搬遷群眾耕地、林地流轉工作指導,鼓勵和支持龍頭企業、農民合作社進行統一流轉和開發,推動搬遷群眾通過流轉經營權獲得穩定收益。 

  感謝您對農業農村部工作的關心,希望繼續對三農工作給予支持。 

                                                                                                                                              農業農村部 

                                                                                                                                           2021年9月6日 

             

  聯系部門及電話:農業農村部發展規劃司  010-59192578 

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