高級檢索

索 引 號
07B060215202100821
信息所屬單位
發展規劃司
信息名稱
關于政協第十三屆全國委員會第四次會議第2006號(農業水利類329號)提案答復的函
文  號
生效日期
發布日期
2021年09月06日
內容概述
關于政協第十三屆全國委員會第四次會議第2006號(農業水利類329號)提案答復的函
索 引 號
07B060215202100821
信息名稱
關于政協第十三屆全國委員會第四次會議第2006號(農業水利類329號)提案答復的函
文  號
信息所屬單位
發展規劃司
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2021年09月06日
內容概述
關于政協第十三屆全國委員會第四次會議第2006號(農業水利類329號)提案答復的函

關于政協第十三屆全國委員會第四次會議第2006號(農業水利類329號)提案答復的函

發布時間:2021年09月06日

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 梁麗萍委員:

  您提出的關于將產業融合發展作為銜接脫貧攻堅與鄉村振興創新路徑的提案收悉。經商國家發展改革委、財政部、自然資源部,現答復如下。

  一、關于編制村莊規劃,明確脫貧村產業融合發展方向路徑

  近年來,農業農村部、自然資源部等部門積極推進村莊規劃編制工作。2019年,中央農辦、農業農村部、自然資源部、國家發展改革委、財政部印發《關于統籌推進村莊規劃工作的意見》,要求各地按照實施鄉村振興戰略的總要求,堅持縣域一盤棋,合理劃分縣域村莊類型,推動各類規劃在村域層面“多規合一”,統籌謀劃村莊發展定位、主導產業、用地布局、生態保護、建設項目等,做到不規劃不建設、不規劃不投入。自然資源部2019年印發《關于加強村莊規劃促進鄉村振興的通知》,2020年印發《關于進一步做好村莊規劃的意見》,要求在摸清村域地形地貌、自然資源、歷史文化、產業經濟人口等資源要素基礎上,合力確定村莊分類,并在“多規合一”實用性村莊規劃層面通盤考慮各類用地布局。對利用本地資源、不侵占永久基本農田、不破壞自然環境和歷史風貌的鄉村旅游、農村電商、農產品初加工等產業融合發展項目,可根據實際條件就近布局。

  下一步,農業農村部和自然資源部等部門將繼續推動做好脫貧地區縣域村莊空間布局規劃,督促各地抓緊推進縣級國土空間規劃編制,對有條件、有需求的村莊實現村莊規劃全覆蓋。同時,指導脫貧村科學編制“多規合一”村莊規劃,強化規劃和政策引導,為脫貧村產業融合發展和鄉村振興提供規劃支撐。

      二、關于加大政策扶持,支持脫貧村探索產業融合發展路徑

  今年以來,農業農村部聯合國家發展改革委、財政部等10部門印發《關于推動脫貧地區特色產業可持續發展的指導意見》,自然資源部聯合國家發展改革委、農業農村部印發《關于保障和規范農村一二三產業融合發展用地的通知》,在穩定延續產業扶貧相關政策舉措基礎上,提出了“十四五”推動脫貧地區特色產業發展一系列政策舉措。一是實施特色產業提升行動。指導脫貧地區編制“十四五”特色產業發展規劃,支持特色產業標準化生產基地建設和農產品流通設施建設,引導龍頭企業到脫貧地區建設農產品加工基地,打造知名產品品牌。支持脫貧地區建設現代農業產業園、科技園、產業融合發展示范園、農業產業強鎮和“一村一品”示范村鎮,促進產村、產鎮深度融合。支持脫貧地區依托田園風光、鄉土文化、民俗風情等特色資源,發展鄉村旅游、休閑農業、文化體驗、健康養老等新產業新業態。二是強化產業發展政策扶持。中央財政銜接推進鄉村振興補助資金重點用于脫貧地區特色產業、并逐年提高資金占比,脫貧縣統籌整合使用財政涉農資金優先支持產業發展。依托農業信貸擔保體系,鼓勵和引導金融機構加大脫貧地區新型農業經營主體信貸支持。擴大中央財政對地方優勢特色農產品保險以獎代補試點范圍。過渡期內專項安排脫貧縣的年度新增建設用地計劃指標,優先保障特色產業需要。在符合國土空間規劃前提下,鼓勵拓展集體建設用地使用途徑,盤活農村存量建設用地,優化用地審批和規劃許可程序,切實保障農村產業融合發展用地需求。三是強化產業發展服務支撐。在脫貧地區實施消費幫扶,支持脫貧地區經營主體參加各類展示展銷活動,推動農產品流通企業、電商、批發市場與脫貧地區精準對接。強化產業技術人才服務,繼續實施農技推廣特聘計劃,設立產業技術專家組,建立產業技術顧問制度,加快創業致富帶頭人、現代農民和農村實用人才培育。加大對新型經營主體扶持,對帶動脫貧人口穩定增收的龍頭企業繼續給予認定與扶持,將相關扶持政策與聯農帶農效果緊密掛鉤,推動各類主體更好帶動脫貧戶、小農戶發展現代農業。

      下一步,農業農村部將會同相關部門,強化工作統籌和指導督促,推動脫貧地區落實好產業融合發展各項政策措施,支持脫貧村發展新產業新業態,培育壯大各類新型主體,推進特色產業園區化、融合化發展,不斷提升特色主導產業的質量效益和競爭力。

  三、關于深化農村改革,強化脫貧村產業融合發展內生動力

  近年來,農業農村部會同有關部門,強化組織領導,完善工作機制,將農村集體產權制度改革與脫貧攻堅相結合,增強集體經濟發展動力,促進特色產業加快發展,取得明顯成效。一是推進農村集體產權制度改革試點。2015年至2020年,先后組織開展5批農村集體產權制度改革試點,481個脫貧縣已被納入試點范圍,重慶、貴州、陜西、寧夏、四川、西藏、甘肅和青海等鞏固脫貧成果任務重的省份已開展整省試點。依托試點,指導脫貧村立足區位條件和資源稟賦,因地制宜確定主導產業和經營模式,探索多樣化的集體經濟發展模式。二是推進脫貧地區集體經濟薄弱村發展提升。2018年,會同中央組織部和財政部啟動實施扶持壯大村級集體經濟計劃,已累計安排財政資金289億元,支持5.7萬個村壯大集體經濟。2019年,印發《關于進一步做好貧困地區集體經濟薄弱村發展提升工作的通知》,指導脫貧村探索通過盤活集體資產、入股或參股、量化資產收益等方式,盤活資產資源要素,增加集體收入。目前,村集體收益大于5萬元的村已超過40%。三是推進農村“三塊地”綜合改革試點。2014年以來,自然資源部先后分兩批在北京大興、湖南瀏陽等33個縣(市、區)開展農村“三塊地”改革試點,已形成一批可推廣、利修法的制度成果,其中農村集體經營性建設用地入市的有關成果已納入2020年新施行的《土地管理法》及《土地管理法實施條例》中。目前,按照中央部署要求,自然資源部已會同農業農村部起草推動農村集體經營性建設用地入市的政策性文件,正在按程序報批。

  下一步,農業農村部將會同有關部門,加強工作指導,完善工作機制,強化典型示范,深入推進農村集體產權制度改革試點,落實好扶持壯大村級集體經濟的各項政策,推動各地不斷豐富村級集體經濟發展路徑,因地制宜推進資源變資產、資金變股金、農民變股東,增強脫貧地區產業發展活力,讓脫貧群眾分享更多增值收益。

  四、關于持續改善人居環境,夯實脫貧村產業融合發展環境基礎

      近年來,各有關部門大力推進脫貧地區基礎設施條件建設,不斷改善鄉村產業發展環境,取得顯著成效。一是扎實推進脫貧地區農村人居環境改善。2018年以來,中央農辦、農業農村部牽頭會同有關部門積極推進農村人居環境整治,專門印發《關于扎實有序推進貧困地區農村人居環境整治的通知》,支持129個脫貧縣以縣為單位開展人居環境整治工作。截至2020年,脫貧縣95%以上行政村已開展村莊清潔行動,農村衛生廁所普及率已超過45%。二是加快補齊脫貧地區基礎設施短板。各有關部門加大資金傾斜、落實幫扶措施,推動脫貧地區加快改善生產生活條件。截至2020年底,脫貧縣通硬化路的行政村、自然村比重已達99.6%和93.9%,通動力電的行政村比重已達99.3%,通信信號、廣播電視信號、寬帶互聯網覆蓋的行政村已超過99.6%。三是持續改善脫貧地區產業發展條件。截至2020年,已支持脫貧地區建成高標準農田2.1億畝、農產品初加工設施4.3萬個(座)、倉儲冷庫設施庫容1400萬噸。2020年又啟動農產品倉儲保鮮冷鏈物流設施建設工程,將中央補助標準由一般縣的30%提高到脫貧縣的50%,當年工程實施就覆蓋了517個脫貧縣。

  下一步,農業農村部等各有關部門將持續加強脫貧地區基礎設施和產業發展支持,指導各地深入推進農村人居環境整治提升,有序推進鄉村建設行動,加快補齊基礎設施短板,不斷改善產業發展條件環境,為推動脫貧地區特色產業可持續發展提供基礎支撐。

  感謝您對農業農村部工作的關心,希望繼續對三農工作給予支持。

                                                                                                                                                   農業農村部

                                                                                                                                                 2021年9月6日

  聯系部門及電話:農業農村部發展規劃司 010-59192578

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