高級檢索

索 引 號
07B040315202100971
信息所屬單位
農村合作經濟指導司
信息名稱
關于政協第十三屆全國委員會第四次會議第1963號(農業水利類321號)提案答復的函
文  號
農辦案[2021]28號
生效日期
2021年08月30日
發布日期
2021年10月09日
內容概述
關于政協第十三屆全國委員會第四次會議第1963號(農業水利類321號)提案答復的函
索 引 號
07B040315202100971
信息名稱
關于政協第十三屆全國委員會第四次會議第1963號(農業水利類321號)提案答復的函
文  號
農辦案[2021]28號
信息所屬單位
農村合作經濟指導司
生效日期
2021年08月30日
發布日期
2021年10月09日
內容概述
關于政協第十三屆全國委員會第四次會議第1963號(農業水利類321號)提案答復的函

關于政協第十三屆全國委員會第四次會議第1963號(農業水利類321號)提案答復的函

發布時間:2021年10月09日

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孫昌隆委員

您提出的“關于激活農村宅基地流轉,實現鄉村振興的提案”收悉。經商自然資源部,現答復如下。   

一、關于推進宅基地“三權分置”

農村宅基地制度改革事關農村社會穩定和發展大局,是深化農村改革的重要內容。2015年以來,按照黨中央、國務院的部署,全國33個縣(市、區)開展農村宅基地制度改革試點。2018年中央一號文件提出,探索宅基地所有權、資格權、使用權“三權分置”。20206月,中央全面深化改革委員會第十四次會議審議通過了《深化農村宅基地制度改革試點方案》。20209月,中央農辦、農業農村部召開深化農村宅基地制度改革試點電視電話會議,在104個縣(市、區)和3個地級市啟動新一輪農村宅基地制度改革試點。

新一輪改革試點重點圍繞宅基地所有權、資格權、使用權“三權分置”,在完善宅基地集體所有權行使機制、探索農戶資格權保障機制、探索使用權流轉制度、探索使用權抵押制度、探索自愿有償退出機制等方面開展改革試點。力爭通過試點,取得一批實質性改革成果,為建立依法取得、節約利用、權屬清晰、權能完整、流轉有序、管理規范的農村宅基地制度體系提供實踐經驗。目前,各試點地區均制定了具體實施方案,成立黨委領導下的領導小組,組建工作專班,開展了摸底調查、宣傳發動等工作,試點正穩步有序推進。同時,我部還與相關機構合作,結合實施國家社會科學基金重大項目,積極開展宅基地“三權分置”研究,就宅基地所有權、資格權、使用權的權利性質、權利內容、相互關系等進行探索。

下一步,我部將繼續加強宅基地“三權分置”基礎理論研究,會同有關部門指導各地有序開展試點,探索宅基地所有權、資格權、使用權分置實現形式,探索完善宅基地分配、流轉、抵押、退出、使用、收益、審批、監管等制度的方法路徑,總結一批可復制、能推廣、惠民生、利修法的制度成果。

二、關于閑置宅基地盤活利用

近年來,國務院有關部門制定出臺了一系列政策,結合農村宅基地制度改革試點、農村一二三產業融合發展、村莊規劃編制實施、農村土地綜合整治、城鄉建設用地增減掛鉤和集體經營性建設用地入市等工作,支持各地采取有力措施盤活農村閑置土地,增加農民財產性收入。2018年中央號文件提出,完善農民閑置宅基地和閑置農房政策。2019年,我部印發《關于積極穩妥開展農村閑置宅基地和閑置住宅盤活利用工作的通知》,指導各地在依法維護農民宅基地合法權益和嚴格規范宅基地管理的基礎上,探索盤活利用農村閑置宅基地和閑置住宅的有效途徑和政策措施。2019年,自然資源部印發《關于開展全域土地綜合整治試點工作的通知》,以科學合理規劃為前提,以鄉鎮為基本實施單元,整體推進農用地整理、建設用地整理和鄉村生態保護,優化生產、生活、生態空間格局。2021年,自然資源部、國家發展改革委和我部聯合印發《關于保障和規范農村一二三產業融合發展用地的通知》,提出在符合國土空間規劃的前提下,鼓勵對依法登記的宅基地等農村建設用地進行復合利用,發展鄉村民宿、農產品初加工、電子商務等農村產業。

按照政策規定,農村集體經濟組織及其成員可以采取自營、出租、入股、合作等多種方式,利用閑置宅基地和閑置住宅發展鄉村旅游、餐飲民宿、康養服務等符合鄉村特點的新產業新業態。在尊重農民意愿并符合規劃的前提下,農村集體經濟組織可以組織開展閑置宅基地整治,依法依規利用城鄉建設用地增減掛鉤、集體經營性建設用地入市等政策,為農民建房、鄉村建設產業發展等提供土地要素保障。

下一步,我部將會同有關部門,引導農村集體經濟組織及其成員等有序開展閑置宅基地和閑置住宅的盤活利用,依法保護各類主體的合法權益,推動形成多方參與、合作共贏的良好局面。同時,指導地方加強對閑置宅基地和閑置住宅盤活利用行為的監督管理,探索以農村集體經濟組織為主實施的規范化管理辦法,推動建立以維護農民權益和促進鄉村振興為導向的利益分配機制。

感謝您對我部工作的關心,希望繼續對三農工作給予支持。

 

農業農村部   

2021830

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