高級檢索

索 引 號
07B240315202100924
信息所屬單位
政策與改革司
信息名稱
對十三屆全國人大四次會議第4749號建議的答復
文  號
農辦議〔2021〕390號
生效日期
2021年08月13日
發布日期
2021年09月29日
內容概述
對十三屆全國人大四次會議第4749號建議的答復
索 引 號
07B240315202100924
信息名稱
對十三屆全國人大四次會議第4749號建議的答復
文  號
農辦議〔2021〕390號
信息所屬單位
政策與改革司
生效日期
2021年08月13日
發布日期
2021年09月29日
內容概述
對十三屆全國人大四次會議第4749號建議的答復

對十三屆全國人大四次會議第4749號建議的答復

發布時間:2021年09月29日

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  侯二河代表:

    您提出的關于切實提升農業現代化建設水平助推鄉村振興的建議收悉。經商教育部、科技部、中國人民銀行,現答復如下。

  一、關于因地制宜加快統籌推進土地流轉

  黨中央、國務院高度重視農村土地經營權流轉工作,制定了一系列的政策法律,引導土地經營權規范有序流轉,發展多種形式適度規模經營。2014年,中共中央辦公廳、國務院辦公廳印發的《關于引導農村土地經營權有序流轉發展農業適度規模經營的意見》強調,土地經營權流轉要因地制宜、循序漸進,不能搞大躍進,不能搞強迫命令,不能搞行政瞎指揮,使農業科技進步和生產手段改進程度相適應,與農業社會化服務水平提高相適應,與農業科技進步和生產手段改進程度相適應,與農業社會化服務水平提高相適應,讓農民成為土地流轉和規模經營的積極參與者和真正受益者,避免走彎路。2018年,新修訂的《農村土地承包法》對土地經營權做了專章規定,強調國家保護承包方依法自愿有償流轉土地經營權,任何組織和個人不得強迫或者阻礙土地經營權流轉。

  貫徹落實中央政策法律要求,2021年,我部制訂出臺《農村土地經營權流轉管理辦法》,進一步明確了土地經營權流轉的具體規范。同時,我部指導各地健全土地經營權流轉市場,引導土地流轉雙方簽訂書面流轉合同。全國已有1239個縣(市、區)、18731個鄉鎮建立農村土地經營權流轉服務中心,為流轉雙方提供信息發布、產權交易、法律咨詢、權益評估、抵押融資以及流轉價格指導等服務,全國家庭承包耕地流轉面積超過5.55億畝。針對部分村組農民外出務工較多的情況,鼓勵有條件的地方根據農民意愿,統一連片整理耕地,將土地折股量化、確權到戶,經營所得收益按股分配,也可以引導農民以承包地入股組建土地股份合作組織,通過自營或委托經營等方式發展農業規模經營。下一步,我部將深入貫徹落實《農村土地承包法》,指導各地制定《農村土地經營權流轉管理辦法》具體實施細則或措施,引導農村土地經營權有序流轉,發展各種形式的適度規模經營。

  二、關于協調有關金融機構加大對農業經營企業、農戶的金融扶持

  中國人民銀行高度重視農業現代化金融服務,積極發揮中央銀行職能作用,助力實現鄉村振興。一是完善金融支持政策。2019年,有關部門印發《關于金融服務鄉村振興的指導意見》(以下簡稱《意見》),指導金融機構做好新型農業經營主體的金融服務。目前,正牽頭起草金融支持鞏固拓展脫貧攻堅成果和全面推進鄉村振興的實施意見、金融支持新型經營主體等文件。截至2021年1季度末,涉農貸款余額40.7萬億元,同比增長10.7%。二是加大對現代種業的金融支持力度。2016年5月,有關部門聯合印發《關于做好現代種業發展金融服務的指導意見》,推動金融機構加大對種業的支持,培育壯大畜禽等種業龍頭企業,支持發展現代種業。2019年1月,印發《意見》要求金融機構創新投融資模式,持續增加對現代種業等領域投入。三是推動農村金融產品和服務方式創新。積極拓寬農村抵質押物范圍,牽頭開展農村承包土地經營權和住房財產權抵押貸款試點;引導金融機構創新開展廠房和大型農機具抵押、倉單和應收賬款質押等信貸業務,探索以集體資產股份等資產抵押融資。支持種養殖等領域涉農企業發行融資券、票據等債務融資工具,推動商業銀行發行三農專項債券。截至2021年3月末,涉農企業在銀行間債券市場累計發行債務融資工具1.6萬億元,余額2122億元。四是推動健全農村信用擔保體系。推進農村信用體系建設,支持有信用的農戶融資發展,配合財政部印發《關于進一步做好全國農業信貸擔保工作的通知》;印發《關于進一步強化中小微企業金融服務的指導意見》,要求建立政府性融資擔??己梭w系,重點考核融資擔?;鹬≈мr成效等指標。

  下一步,中國人民銀行將繼續完善政策措施,引導金融機構豐富金融產品種類和服務方式,推動農擔體系和國家融資擔?;鸢l揮支持作用,探索運用社會資本支持鄉村產業發展的路徑,吸引和撬動更多金融資源投向農村產業和鄉村振興相關領域。

  三、關于加大對農業產業科技方面的研發投入

  長期以來,科技部高度重視農業現代化建設水平的提升,采取了一系列措施推動農業科技發展。一是加強農業科技創新有效供給?!笆濉逼陂g,組織實施了國家重點研發計劃“主要經濟作物優質高產與產業提質增效科技創新”“藍色糧倉科技創新”重點專項,篩選一批優質高產品種,研發并集成應用鄉村產業關鍵共性技術。二是深入推行科技特派員制度。堅持人才下沉、科技下鄉、服務三農,助力鄉村產業發展??萍继嘏蓡T制度推行22年以來,數十萬科技特派員、5萬余家法人科技特派員創辦領辦1.5萬余家企業或合作社,平均每年轉化示范科技成果3萬余項目。三是實施“三區”人才支持計劃科技人員專項計劃。鼓勵科研人員等積極參與“三區”經濟發展,2014年以來,中央財政累計投入24.6億元,向中西部省份1118個“三區”縣選派了14萬余名科技人才,培養了2萬余名懂技術、會經營、善管理的鄉土人才。

  下一步,科技部將加大科研投入,進一步加大科技人才支持,完善科技特派員制度和“三區”人才支持機制,加強對鄉土人才的培訓力度,為鄉村振興夯實人才基礎。

  四、關于加強發展農村職業技術教育和成人教育

  近年來,教育部會同有關部門采取了一系列措施加強發展農村職業技術教育和成人教育。一是發揮國家級職成教示范縣的統籌引領作用。2013年以來,教育部與多部門聯合推動國家級農村職業教育和成人教育示范縣創建項目,共有五批264個縣區市參加創建工作,261個被聯合認定為合格。目前,示范縣創建與拓展已經成為鄉村人才振興的重要抓手,形成了“政府統籌、教育牽頭、部門接通、共同參與、分工負責”的涉農人才培養培訓機制。通過職成教示范縣的統籌引領,鞏固加強了農村職成教陣地建設,示范縣的縣域職成教育網絡基本建立,農村職業教育與成人教育服務縣域效能明顯提升。在職業教育方面,緊緊圍繞縣域主導產業、特色產業和現代農業,優化職業教育專業設置,以產業發展帶動專業建設,培養了一批企業急需的技術技能型人才;面向農民工、退伍軍人等重點人群,開展就業創業等職業技能培訓。在成人教育方面,以高素質農民培養為主線,轉移農村剩余勞動力,對接城鎮化建設,開展新市民教育,增強了農民就業創業致富能力。二是舉辦涉農培訓班,培養農村發展領路人。黨的十八大以來,教育部已舉辦十期涉農職業教育干部培訓班,培訓創新了“校政行企”聯合培訓模式,圍繞三農發展,深入田間地頭、企業一線進行現場教學。

  下一步,教育部將繼續加大對農業農村等人才急需領域的職業教育供給,會同農業農村部建設一批鄉村振興人才培養優質校,持續發揮好“國家級農業職業教育和成人教育示范縣”的重要作用,為鄉村振興戰略人才培養提供堅實保障。

  五、關于精心培育現代化農業試點

  我部高度重視培育現代化農業試點,把現代農業產業園作為鄉村振興的重要抓手,引領鄉村產業振興和農業現代化。會同財政部,累計安排中央財政獎補資金131.1億元,支持創建了200個國家現代農業產業園,并對每個國家產業園安排1億元左右中央財政獎補資金。同時,引導各地出臺財政、金融、人才等政策措施,合力推進產業園建設。下一步,我部將會同各級農業農村部門,進一步強化政策支持,提高園區建設質量;繼續創建和認定一批國家產業園,指導各地推進省、市、縣產業園建設,實現涉農縣產業園全覆蓋;加快建設首批100個示范區,打造一批率先基本實現農業現代化的標桿。

  感謝您對我部工作的關心,希望繼續對三農工作給予支持。

  聯系部門及電話:農業農村部政策與改革司

  010—59191732

                                                                                                        農業農村部

                                                                                                     2021年8月13日

   

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