高級檢索

索 引 號
07B240315202100925
信息所屬單位
政策與改革司
信息名稱
對十三屆全國人大四次會議第2293號建議的答復
文  號
農辦議〔2021〕379號
生效日期
2021年08月11日
發布日期
2021年09月29日
內容概述
對十三屆全國人大四次會議第2293號建議的答復
索 引 號
07B240315202100925
信息名稱
對十三屆全國人大四次會議第2293號建議的答復
文  號
農辦議〔2021〕379號
信息所屬單位
政策與改革司
生效日期
2021年08月11日
發布日期
2021年09月29日
內容概述
對十三屆全國人大四次會議第2293號建議的答復

對十三屆全國人大四次會議第2293號建議的答復

發布時間:2021年09月29日

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  馮樂平代表:

  您提出的“關于積極引導社會資本投入現代農業,促進鄉村振興快速發展的建議”收悉。經商中國人民銀行、國家鄉村振興局,現答復如下。

  一、關于提供金融服務支持鄉村振興

  加快農業農村現代化,需要引導和撬動更多社會資本服務農業農村發展。近年來,中國人民銀行等部門認真貫徹落實黨中央、國務院決策部署,深化金融供給側改革,綜合采取多種政策措施,引導金融機構創新金融產品和服務,促進增加三農金融資源供給,加大對鄉村振興重點領域和薄弱環節的信貸支持。一是開展農村承包土地的經營權和農民住房財產權抵押貸款試點。2016年,中國人民銀行牽頭印發《農民住房財產權抵押貸款試點暫行辦法》和《農村承包土地的經營權抵押貸款試點暫行辦法》,要求各試點地區穩妥有序開展“兩權”抵押貸款業務。2018年12月,全國人大常委會審議通過了農村土地承包法修正案,明確土地經營權可以向金融機構融資擔保,并規定土地經營權流轉期限為五年以上的,當事人可以向登記機構申請土地經營權登記。目前,中國人民銀行正積極引導金融機構開展農村承包土地的經營權抵押貸款業務,穩步推進農村宅基地改革試點。二是積極拓寬農業農村抵質押物范圍。2019年1月,中國人民銀行牽頭印發《關于金融服務鄉村振興的指導意見》,推動金融機構開展廠房和大型農機具抵押、圈舍和活體畜禽、動產質押、倉單和應收賬款質押、農業保單融資等信貸業務,緩解農業企業、新型農業經營主體融資難問題;推動集體林權制度改革,鼓勵開展林權抵押貸款,完善確權登記、價值評估、交易流轉等相關措施,簡化貸款程序,降低農業綜合融資成本,擴大林地生產經營。2021年一季度末,林權抵押貸款余額741億元,較年初增加15億元。

  下一步,中國人民銀行等有關部門將繼續深化農村金融服務,推動農業供給側結構性改革、農村產業發展和新型城鎮化建設,進一步盤活農村資產,促進農村資源要素流動,吸引和撬動更多社會資本服務農業農村現代化建設。

  二、關于鼓勵和支持社會資本投入農村

  2018年中央1號文件明確要求,加快制定鼓勵引導工商資本參與鄉村振興的指導意見,落實和完善融資貸款、配套設施建設補助、稅費減免、用地等扶持政策,明確政策邊界,保護好農民利益。2019年,國務院印發的《關于促進鄉村產業振興的指導意見》明確要求,堅持互惠互利,優化營商環境,引導工商資本到鄉村投資興辦農民參與度高、受益面廣的鄉村產業,支持發展適合規?;s化經營的種養業。為貫徹落實中央要求,2020年,中央農辦、農業農村部會同多部門印發《關于擴大農業農村有效投資加快補上“三農”領域突出短板的意見》,明確要求各地區制定出臺社會資本投資農業農村的指導意見,加強指導和服務,明確支持的重點領域,細化落實用地、環評等具體政策措施。同時,農業農村部印發《社會資本投資農業農村指引》,指導各地結合實際,充分發揮財政政策、產業政策的引導帶動功能,不斷調動強化社會資本投資農業農村的積極性、主動性。下一步,農業農村部將積極協調有關部門,指導地方多措并舉,進一步加強對社會資本投資農業農村的引導和支持。

  民營企業是助力農村發展的重要社會力量。截至2020年底,進入“萬企幫萬村”精準扶貧行動臺賬管理的民營企業有12.7萬家,精準幫扶13.91萬個村,其中建檔立卡貧困村7.32萬個;產業投入1105.9億元,公益投入168.64億元,安置就業90.04萬人,技能培訓130.55萬人,共帶動和惠及1803.85萬建檔立卡貧困人口。在鞏固拓展脫貧攻堅成果同鄉村振興有效銜接的新階段,國家鄉村振興局等部門將進一步引導社會資本支持鄉村振興工作。一是開展“萬企興萬村”行動,聯合全國工商聯、中國光彩事業促進會等部門出臺相關指導意見,搭建有效工作平臺,加大對民營企業的引導和政策支持,動員其到農村地區特別是脫貧地區開展幫扶工作。二是加大對鄉村振興重點幫扶縣的支持力度,有針對性地引導民營企業優先到鄉村振興重點幫扶縣開展幫扶,推動農村產業健康可持續發展。

  三、關于政府部門引導農村土地經營權有序流轉

  2014年,中共中央辦公廳、國務院辦公廳印發《關于引導農村土地經營權有序流轉發展農業適度規模經營的意見》,明確了土地經營權流轉的指導思想、基本原則。文件要求,依托農村經營管理機構健全土地流轉服務平臺,完善縣鄉村三級服務和管理網絡,建立土地流轉監測制度,為流轉雙方提供信息發布、政策咨詢服務,土地流轉服務主體可以開展信息溝通,委托流轉等服務,但禁止層層轉包從中牟利。2018年新修訂的《農村土地承包法》強調,土地經營權流轉的價款,應當由當事人雙方協商確定。流轉的收益歸承包方所有,任何組合和個人不得擅自截留、扣繳。2021年,我部修訂出臺《農村土地經營權流轉管理辦法》,進一步明確了土地經營權流轉的具體規范。截至2020年底,全國已有1474個縣(市、區)、2.2萬個鄉鎮建立農村土地經營權流轉市場或服務中心,為流轉雙方提供信息發布、產權交易、法律咨詢、權益評估、抵押融資以及流轉價格指導等服務,全國家庭承包耕地土地經營權流轉面積超過5.32億畝。下一步我部將繼續積極指導各地健全土地經營權流轉市場,規范市場運行機制,引導土地流轉雙方簽訂書面流轉合同。

  感謝您對我部工作的關心,希望繼續對三農工作給予支持。

  聯系單位及電話:農業農村部政策與改革司

  010-59191732

                                                                   農業農村部

                                                                   2021年8月11日

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